или Место депутатского корпуса в системе белорусской власти
Откровение оршанской «вертикали»
Не так давно у меня возникла потребность написать ряд официальных запросов в органы власти Орши и Оршанского района. Дело было связано с «прямым телефонным проводом», проведенным редакцией с читателями региона, — к решению ряда поднятых проблем нужно было подключить местную власть.
Разыскал телефонный справочник «Город Орша. Оршанский район», выпущенный в мае 2006 года, сразу после президентских выборов. На его 61-й странице и наткнулся на это откровение.
В раздел «Органы исполнительной власти и управления» включены городской и районный Советы депутатов. Не просто включены, а включены с особым цинизмом. Во-первых, место Советам отведено в самом конце раздела — после заурядных управлений и отделов исполкома, даже после БРСМ, ЗАГСа и сектора по оздоровлению и санаторно-курортному лечению. Во-вторых, названы они в справочнике весьма знаменательно: «Горсовет депутатов Оршанского горисполкома» и «Райсовет депутатов Оршанского райисполкома».
Ответственный за выпуск справочника некто О.В.Островерхов. Этого замечательного господина я не знаю — кто он, что он, какую должность занимает? Мне неизвестно его место в системе оршанской «вертикали», если таковое ему вообще отведено. Но не отдать должное отчаянной смелости этого человека и всего творческого коллектива, готовившего справочник к печати, как-то не получается — не всякий ведь рискнет публично посягнуть на структуру государственного строя.
Формальность и реальность
В отличие от составителей справочника, Конституция Республики Беларусь провозглашает независимость представительной власти (Советов) от исполнительной (исполкомов). По Конституции, Советы — самостоятельная ветвь властного древа. Исполкомам они не подчинены и не подотчетны, в их структуру, разумеется, входить не могут. Лукашенко — так тот вообще назвал Советы, наряду с «мощными профсоюзами» (ФПБ) и «сильной молодежной организацией» (БРСМ), одним из трех столпов белорусской государственности.
Таким образом, если исходить из формальной конституционной записи и руководящего указания президента, то включение городского и районного Советов депутатов в состав органов исполнительной власти и управления в качестве отделов (соответственно) гор- и райисполкома — сущий бред.
Однако, я бы не стал метать проклятия в адрес составителей справочника. Они ведь написали правду, а за правду ругать и наказывать нельзя. Представительные органы власти в современной Беларуси — от сельских Советов до Палаты представителей Национального собрания — действительно превращены в отделы (причем, самые захудалые) президентской «вертикали». Если уж быть правдивыми до конца, в этот же раздел справочника следовало включить и местные судебные органы: например, написать «Горсуд Оршанского горисполкома» и «Райсуд Оршанского райисполкома». Это было бы логично — белорусские суды, как и Советы, тоже давно лишены независимости и самостоятельности и превращены в подразделения исполнительной власти.
Проблема ограниченных возможностей
Это не тайна, что доверие населения к депутатскому корпусу всех уровней крайне низкое. По-другому в нынешних белорусских реалиях и быть не может. Люди не знают своих депутатов, да и не стремятся их знать, потому что на личном опыте не раз убеждались: реальных рычагов власти у местных Советов и национального парламента нет, все решается в недрах президентской «вертикали». Депутаты — лишь декорация, выполняющая две безобидные функции. Они нужны как безотказная машина для голосования — чтобы формально одобрять уже принятые исполнительной властью решения, и для пропагандистских нужд — чтобы показывать внешнему миру наличие в лукашенковской Беларуси атрибутов демократического государства.
Право самостоятельного законотворчества, реального контроля за деятельностью чиновников и расходованием средств государственного бюджета — а это три важнейшие функции представительной власти — у депутатов отнято в результате ноябрьского референдума 1996 года.
Чтобы увековечить такое положение и не допустить никаких сбоев, исполнительная «вертикаль» тщательно фильтрует депутатский корпус, с помощью фальсификаций отбирает в местные Советы и Палату представителей подконтрольных и угодных ей людей — в основном руководителей государственных предприятий, организаций и учреждений, работников бюджетной сферы, т.е. тех, на кого легко найти управу «в случае чего».
Опасения «вертикали» понятны: вдруг какой-нибудь неуправляемый депутат начнет задавать неудобные вопросы, попытается контролировать деятельность чиновников, вознамерится вносить несогласованные с администрацией законопроекты? Тогда пошатнется вся так кропотливо создававшаяся система авторитарного белорусского государства, целиком зависящая от воли, прихотей и самодурства одного человека.
Я убежден, что главная проблема современной Беларуси — «срастание» всех ветвей власти в единой целое и отсутствие гражданского контроля за деятельностью этой власти. Именно поэтому все сферы государственной жизни и каждый человек в отдельности ограничены в возможностях своего развития. Именно поэтому не решаются наши самые насущные проблемы: доступность качественного образования, здравоохранения и жилья для всех слоев населения, независимо от уровня доходов и региона проживания; адекватный уровень государственных социальных гарантий и льгот; отставание доходов большинства людей от роста цен; неэффективная экономика, функционирующая только благодаря энергетическому гранту Кремля; правовой беспредел, произвол чиновников и прочих начальников.
Гражданский контроль за властью — понятие многогранное. В демократических странах граждане осуществляют его через независимые от государства политические партии, общественные организации, профессиональные союзы и средства массовой информации, через гарантированную возможность на протест посредством массовых политических акций, через судебную систему, подчиненную исключительно закону. Но, безусловно, важнейшим элементом контроля является работа непосредственных представителей народа во власти — депутатов, наделенных для этого соответствующими полномочиями.
В Беларуси ничего этого сегодня нет. В самом деле: ну, не сумасшедшие же люди депутаты Палаты представителей, чтобы не понимать — голосование за закон о ликвидации государственных социальных гарантий и льгот для пяти миллионов белорусских граждан вызовет бурю возмущения в обществе и ненависть к самим депутатам. Но ведь проголосовали. Потому что знают: на мнение избирателей можно наплевать, главное — угодить президентской «вертикали». А она уж потом решит, кто достоин быть депутатом, а кто нет.
Перспектива новых возможностей
Эту ситуацию нужно менять. Нужно сделать так, чтобы депутат не был независим от своего избирателя, а представительный орган власти перестал быть отделом исполнительного органа.
Первый секретарь ЦК ПКБ Сергей Калякин, автор стратегической инициативы о новых возможностях, вспоминая о своей работе в должности председателя исполкома Советского района города Минска, как-то рассказывал мне, что сессии районного Совета были, пожалуй, самой сложной частью этой работы. Депутаты, наделенные в ту пору (до Лукашенко) всеми полномочиями контроля за деятельностью исполкома, ставили перед чиновниками, и в первую очередь — перед председателем, самые острые, самые злободневные вопросы, которые перед ними, в свою очередь, ставили избиратели района. Простая, четкая и надежная схема, обеспечивавшая и обратную связь народа с властью, и контроль народа за властью, и сменяемость народом этой власти, если она не справлялась со своими обязанностями.
Только так и должно быть. Только такие представительные органы власти дееспособны. Депутат, говоря по-простому, нужен для того, чтобы чиновник «мышей ловил», выполняя волю избирателей. Понятно, что такого не может быть, если депутат подчинен чиновнику и полностью зависим от него, как это происходит сегодня в Беларуси и о чем по простоте душевной так откровенно признались составители оршанского справочника.
28 сентября — выборы депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. Эта политическая кампания открывает перед каждым белорусским гражданином новые возможности для приведения системы государственной власти в нормальное конституционное русло. Объединенные демократические силы и их потенциальные кандидаты идут на эти выборы под лозунгом обеспечения контроля народа за властью. Мы действительно можем восстановить такой контроль, если добьемся избрания в парламент группы демократических депутатов.
Демократические депутаты, в отличие от нынешних квазипарламентариев, не будут сидеть «на коротком поводке» у Администрации президента, не будут спрашивать у чиновников разрешения как голосовать, какие законы можно вносить и поддерживать, а какие — нет. Они будут зависимы не от исполнительной «вертикали», а от своих избирателей в силу хотя бы того, что станут депутатами не по утвержденной разнарядке, а вопреки ей, опираясь на реальную поддержку избирателей.
Это хорошая перспектива для нашей страны. Не воспользоваться ею — большая ошибка.