Как живется простому человеку, так живется и государству. Эту истину понимали еще древние греки, для которых своя личная жизнь была неразрывно связана с функционированием государства-полиса. И юноши — женщины гражданских прав не имели — начинали взрослый путь с клятвы своему городу. Клялись, ибо знали: им вершить дела государства.

Были, конечно, социальные противоречия, когда бедные выплескивали недовольство на богатых. Наступали так называемые периоды тирании, когда, поддаваясь обещаниям лидеров-тиранов, бросались делить землю и скот. Но ни один тиран не смог узурпировать власть навсегда, потому что наступало неизбежное разочарование, и разбогатевшие на чужом добре простолюдины, опираясь на новых бедняков, выплескивали свой гнев на былых кумиров, а город-государство возвращался к самой удачной форме правления — власти народа, демократии. Избирались стратеги, наделенные достаточно высокими полномочиями, граждане контролировали деятельность избранных результатами их труда.

На 10ти из 40 собиравшихся на афинской агоре народных собраний дежурные Совета Пятисот обращались к присутствовавшим с вопросом: насколько хорошо исполняют свои обязанности 10 стратегов? И если голосование было отрицательным, на пост выбирали нового гражданина. Не дай-то Зевс, кого-то уличали в нарушении законов, — мог потерять все, вплоть до гражданства.

Поэтому и учились с детства греческие юноши комплексу наук, потому что без них не смогли бы выполнять долг гражданина и участвовать в управлении.

В восточных деспотиях такой необходимости не было. Власть принадлежала одному человеку, осуществлял он ее через громадный бюрократический аппарат возвышавшихся за счет личной преданности вассалов, которые обязаны были контролировать все и вся, и в первую очередь, друг друга. Все было в собственности деспота и узкой группы его приближенных. Учение не играло в управлении решающей роли. Наоборот, многие знания часто приносили их владельцам и многие печали.

Путь наверх зависел не от способностей к управлению, а от умения с удовольствием лизать пятки и другие части тела вышестоящему господину, и всем вместе — «единственному и незаменимому». Какое тут благо людей? Надо успеть откусить свой кусок государственного пирога.

Школой управления в современных цивилизованных странах по праву считается активное участие в жизни общества через клубы и организации, партии и органы управления. Ленинские слова о том, что каждая кухарка может и должна управлять государством, которые воспринимаются сегодня с нескрываемой иронией, по сути, призыв к высокой гражданской ответственности любого человека.

Но для этого надо расти и расти. Как только в любой среде, будь то организация, город, партия, движение или государство в целом, возникает вопрос: если не Он, единственный, то кто? — значит, вы видите не желающих учиться кухаркиных деток. Это их проблемы.

Властью владеет тот,кто обладает ресурсами и информацией

Самыми близкими народу всегда были его избранники. Человек, которому оказывает доверие население, ощущает себя способным на очень многое. Остается реализовать эти возможности.

Например, в Германии депутатов очень уважают. Не из-за статуса, а по делам их, потому что они рядом с людьми. Во всем. В немецком Нинбурге, партнере Витебска, на День города проводится эдакий всеобщий «блошиный рынок» — за символические деньги продаются ставшие не нужными в хозяйстве вещи. Дешево можно купить все — от холодильников и велосипедов до чашек и безделушек. В общем ряду на кусочках уличного тротуара торгуют избранники, в том числе и бургомистр. То там, то здесь можно увидеть всех, кто управляет городом.

Стремление продемонстрировать близость народу? Да нет: они часть этого народа, и им, как любому, также интересны традиционные общественные мероприятия.

Не барское отламывание куска от каравая с солонкой, даже не торжественное посещение со свитой магазинчика, когда полуонемевшие от лицезрения начальства продавцы услужливо суетятся, а в голове завмага бьется единственная мысль: на какие недостатки укажет полусогнутый перст? А теперь представьте нашего городского голову, азартно торгующегося из-за мятой «десятки» за видавшую виды кофеварку…

У них управляют и… отвечают. Перед народом. Плохо получается — на следующий срок: до свидания! От, назовем так (в разных странах ведь по-разному), председателя и членов местного Совета зависит развитие города, рабочие места, коммунальные усовершенствования, да и те же праздники.

Но и возможностей там у избранников неизмеримо больше, потому что именно они определяют, куда и на что направить средства из бюджета. Кроме доверия населения, у них в руках финансовые и материальные ресурсы. И на каждом — ответственность за развитие города ли, региона, страны.

Нашим депутатам и сложнее, и проще. Сложнее потому, что, в принципе, они ничего не решают. Проще потому, что и ответственности перед людьми не несут.

Наши

Юлия Миролюбова, которая была депутатом витебского горсовета в далекие уже восьмидесятые, запомнила из той деятельности всего несколько эпизодов. Конечно, праздничную атмосферу сессий, когда мужчины и женщины в строгих элегантных костюмах за что-то дружно голосовали, потом вкусно кушали в исполкомовском буфете, покупая для семьи дефицитную колбасу, говяжьи языки и другие вкусности; парочку обращений за помощью, с которыми обошла все исполкомовские и горкомовские кабинеты, и регулярное дежурство в ЗАГСе с поздравлениями женихов, невест, родственников и друзей.

Что там было в планах развития города, какие намечались рубежи, как распределялись сверстанные в исполкоме годовые бюджеты, которые депутатам раздавали перед началом сессии, сейчас уже и не вспомнит.

Алексей Гаврутиков был избран в горсовет на волне ожиданий реформ в 1990м. Тот глоток свободы запомнился навсегда.

Их тогда в Совете было семеро демократических депутатов из 120. Стандартное соотношение. Приходилось учиться буквально всему. Например, неопытные новички не представляли, какую роль играют наказы избирателей, и, в отличие от «штатных» депутатов, не оформили их официальными бумагами и не добились внесения в план работы горсовета, чем лишили себя возможности решать многие проблемы избирателей своего округа. Но, по словам Гаврутикова, в любом случае возможностей у депутатов было на порядок больше.

– По старому Закону о самоуправлении, — говорит Алексей Александрович, — у депутатов были полномочия выбирать председателя горисполкома, замов, руководителей отделов. Их не назначали сверху по «вертикали», а избирали. Это серьезный рычаг во взаимоотношениях между Советом и исполкомом… Поэтому было уважительное отношение к запросам депутатов. Я помню, как мой первый запрос об установке телефона семье, в которой был ребенок-инвалид, был сразу рассмотрен и в короткий срок решен. Механизмы работали.

Если выступил на сессии с проблемой, она решалась. Плюс по закону у депутата было право безотлагательного приема ответственными руководителями. Прямо скажу, оно соблюдалось неукоснительно. Единственный, у кого приходилось добиваться аудиенции, был мой собственный директор телезавода Бобров. А вот бюджет и тогда спускался сверху.

Те времена относительных возможностей депутатов канулив Лету

– Ситуация в корне изменилась после 96го года, — добавляет Гаврутиков, — после злополучного референдума, когда воздвигли «вертикаль» и первым делом отняли влияние Советов на назначение должностных лиц исполкомов. А сейчас дошли до полного маразма, когда председателя Совета депутаты выбирают по предложению сверху.

Нет, депутат может выдвинуть и свою кандидатуру. Может. Но вышестоящий председатель Совета — обязан. Права выдвижения предисполкома у депутатов нет. Они только утверждают предложенную президентом кандидатуру. Конечно, могут отклонить, но… В итоге все может закончиться роспуском такого Совета.

А районные Советы в городах вообще убрали. Только назначение. То есть главы администрации вообще Советам не подконтрольны, даже формально. Сейчас полномочия депутатов — поднять руку за председателя Совета, за бюджет, за план развития… Все. Институт наказов ликвидирован. Так что работать с населением можно и без депутатского мандата. Все зависит от личной активности и качеств человека.

В этом с Гаврутиковым согласна и депутат горсовета предыдущего созыва, в котором она была единственным представителем демократической части населения, Ольга Карач.

Как она шутит, единственной материальной привилегией депутатам оставили краткосрочную бесплатную стоянку на паркингах. Зато появилась возможность окунуться в проблемы людей. Начала с анкетирования своего округа: что больше всего волнует избирателей, за что браться в первую очередь? Подключился соседний округ, где из-за слабой явки депутата не избрали. Потом еще и еще.

В итоге из более чем 25 тысяч собранных ответов на вопросы анкеты вырисовалась картина основных забот людей. На первом месте оказались проблемы коммуналки. За них и взялась. Сейчас мало кто так разбирается в деятельности коммунальных служб, как бывший депутат. Бывший, потому что, несмотря на три тысячи собранных подписей (половина избирателей округа), на выборы ее не допустили.

Честно признается, что в системе нынешних Советов депутат практически никаких прав не имеет. Потому и ничего не обещала своим избирателям, кроме единственного, — не быть депутатом-«невидимкой». Слово сдержала. Кое-чего успела добиться.

Но, как говорится, не благодаря, а вопреки. Единственным способом решения проблем граждан — убедилась — является их организация на самозащиту, их активность. Потому и методы соответственные применяла. Должен А.Лукашенко открывать на территории округа после капремонта больницу «скорой помощи», мобилизовала людей, собрала тысячи подписей под обращением, чтобы глава государства не только проехал по специально отремонтированному к визиту проспекту, не только оценил ремонт операционных и палат, но и заглянул за больничный комплекс.

А там с момента возведения жилых домов в микрорайоне так и остались не дороги и проезды, а, по ее выражению, направления. Подействовало. И средства нашлись — ближайшую к проспекту часть микрорайона успели заасфальтировать. Новому депутату от округа главврачу этой больницы Луговому осталось добиться ремонта оставшейся территории. В чем Ольга Евгеньевна ему желает преуспеть, потому что главное — обустройство жизни людей.

Что касается отсутствия депутатского удостоверения… Как шли люди за помощью и советом, даже тогда, когда недовольные активностью депутата власти закрыли вместе с детскими секциями и ветеранской организацией клуб «Доблесть», где Ольга Евгеньевна проводила не обязательный ежемесячный, а еженедельный прием, так и сейчас идут.

И все же, пока не будет у местных Советов реальных рычагов управления, пока не смогут они распоряжаться бюджетом — своим, заработанным, а не делать вид, что утверждают спущенные сверху крохи, пока не появится ответственность перед избирателями, а не вышестоящим начальством, останутся они очень и очень далекими от народа, не помнящего даже фамилий своих назначенных по одномандатным округам избранников.

Среди огромного количества кабинетов в разбросанных по городу зданиях, где исполняет свою управленческую функцию армия исполкомовских чиновников, есть закуток председателя городского Совета, его секретаря и одного (может, парочки) специалистов. Закуток для тех, кого называют избранниками народа.

Вадим БАРЩЕВСКИЙ.Витебск